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建設海綿城市，促進人水和諧|湛江雨水收集
發布時間：
2015-06-27 17:53
來源：
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本月初一場突如其來的暴雨使鎮江“很受傷”，據不完全統計，市區共出現40多處積水點。網友在調侃“看海”的同時，對鎮江加快打造海綿城市的呼聲高漲。
海綿城市是一種新型的城市建設理念，即比喻城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈 水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。在城市30年一遇以下降水時，可以想象大量的雨水被“海綿體”吸收之 后，城市將不再積水。
近年來，我市創新觀念，先行先試，自覺踐行低影響開發（LID）理念，在海綿城市建設上進行了有益的探索和實踐。今年4月，鎮江獲首批全國“海綿城市”試點城市，對我市的城市建設是一個重大利好，現實需求加政策紅利，助推我市海綿城市建設全面提速。
《謀劃篇：高點定位，重在治本》
“一湖攬三山，九水繞江城。”我市地表水系發達，河流成網。金山湖和古運河、運糧河、虹橋港等9條主要城市河流，構成主城區的水系。近些年鎮江多次遭受 暴雨襲擊，城市部分區域積水嚴重，給居民生產、生活帶來很大不便。同時，城市面源污染嚴重影響水環境質量，以構筑“鋼筋水泥叢林”為特征的傳統開發建設模 式已不能有效應對洪澇災害。
面對突出挑戰，近年來，市委、市政府在生態城市、低碳城市、人居環境獎等建設過程中，將城市水環境治理和排水防澇設施建設作為重要工作，并取得明顯成效。2011年起，市政府每年安排專項資金用于面源污染治理，并形成穩定增長投入機制。
建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現，是鎮江實現“生態領先、特 色發展”戰略目標的最佳解決方案。2015年政府工作報告明確提出，爭創國家“海綿城市”建設試點。市政府多次召開專題會議研究部署海綿城市建設試點工 作，決心按照高標準、高水平的要求全力推進海綿城市建設。
在政策制度保障方面，市政府和相關職能部門出臺了《關于我市實施低影響開發控 制和雨水調蓄利用工作的實施意見》、《在建設工程設計施工圖審查和工程驗收過程中落實海綿城市建設要求的若干規定》等政策制度，對海綿城市建設過程中涉及 的資金投入、規劃管控、設計、施工、驗收及運營維護等方面作出了全面、具體的規定。在技術保障方面，我市組建了優秀的技術咨詢團隊，以國際知名專家組成的 國際化團隊和市規劃設計研究院為核心層，清華大學、同濟大學、重慶大學和上海城建設計院等為緊密層，已形成了一支集低影響開發規劃、設計和研究的高水平隊 伍，整體技術力量達到國際水平。
其實，我市自2010年起就基于低影響開發理念，進行了相關工程實踐。已建設生態草溝15.72公里， 生態化道路約40公里，雨水花園和透水路面約3.5萬平方米，綠色屋頂3.5萬平方米，建成觀塘路下凹式水景公園等雨水調蓄利用設施5萬立方米，為海綿城 市建設積累了實踐經驗。其中金山湖路、觀塘路水景公園、康灣小區等項目經受住2014年7月27日近15年一遇的暴雨考驗，未發生內澇問題。
《推進篇：馬上行動，敢做善成》
試點城市申報成功后，我市迅速行動，科學謀劃，全面扎實推進海綿城市試點建設工作。
健全機制體制，完善政策制度。我市對原有鎮江市海綿城市建設工作領導小組進行了調整和充實，由市政府主要領導擔任組長，統領全市海綿城市試點建設工作， 并細化各職能部門、各轄區和城市建設主體職責，嚴格落實責任制和責任追究制，建立完善督查和考核機制，形成了較為完善的海綿城市建設管理體系。
編制規劃計劃，明確建設要求。針對海綿城市建設內容，抓緊對《鎮江市城市總體規劃》、《鎮江市城市防洪規劃》、《鎮江市海綿城市規劃》等相關規劃進行編 制和修編，細化海綿城市相關規劃內容，以確保在各項規劃中都能很好地落實海綿城市建設的理念和要求。各職能部門根據各自職責，對新建項目落實海綿城市建設 內容，進行立項審批、規劃審批等相關環節管控；對在建項目，要求按照海綿城市建設內容調整完善規劃設計，進行建設，竣工驗收合格后政府給予一定獎補資金。
探索地方標準，制訂技術規范。在制訂一系列“試行版”技術規范的基礎上，加快編制《鎮江市海綿城市建設技術指南》、《鎮江市海綿城市規劃設計導則》、 《鎮江市透水鋪裝技術規程》、《鎮江市雨水利用工程技術規程》、《鎮江市綠色屋頂技術規程》等地方標準和技術規范，形成本地化的海綿城市建設技術標準體 系。
總結實踐經驗，加快項目建設。3月起動工的解放路南段綜合提升改造工程，引入了雨水花園、滯留塘的設計。雨水花園比道路地面略凹 陷，能起到收集和凈化雨水的作用，通過土壤的慢滲，讓雨水先澆灌樹木花草，凈化后再排入地下管網。正在施工中的江二社區是首個被納入海綿試點的老小區。已 改造完成的“海綿”停車場，鋪設了透水性能非常好的磚塊。兩旁的綠化帶略低于地面，讓雨水經土壤滯留后再排入地下管網。“前不久的一場雨，鋪了透水磚的路 面，雨水落地后就不見水蹤；而一旁的普通水泥硬化道路，已積起水層。一位此前有疑惑的退休干部看后最終點頭稱贊。”市給排水管理處行業監管科科長曹德圣告 訴記者，下一步還將探索把小區不透水路面改為透水路面，利用現有空間做透水綠化帶，樓宇之間安放雨水罐。改造目標為在不擴大下水管道管徑的情況下，這個老 小區足以應對30年一遇的暴雨。
《展望篇：人水和諧，生態宜居》
我市海綿城市建設中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發，積極采用國際新理念、新技術、新工藝，綜合滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術措施，保護和修復城市水生態系統，最優化實現海綿城市功能，實現人水和諧。
市給排水管理處副處長趙寶康透露，我市海綿城市建設試點區域位于主城區，陸域面積約22平方公里（水域面積11.5平方公里），人口27.6萬，是歷史 文化和現代文明交相輝映的城市主中心，包括“三山”5A級國家風景名勝區和歷史街區西津渡等，劃分成運糧河片區、歷史街區、太古山片區、金山湖南岸、虹橋 港片區、焦東片區及江蘇大學七個部分。2015-2017年期間，共實施海綿城市建設項目392項，海綿城市建設投資44.9億元。
新制訂的《鎮江市海綿城市建設試點工作實施計劃》描繪了這樣一幅美好愿景：至2017年底，在海綿城市建設試點區內（陸域22平方公里）實現以下指標：年徑 流總量目標控制率75%以上；排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨；防洪標準達到“長流規”標準（相當于50年一遇）；面源污染削減率達到60%；非 常規水資源替代城市供水比率≥7%，污水再生回用率達到10%以上；地表水水質達標率75%；受納水體水質達Ⅳ類以上。至2025年，我市建成區范圍全面 建成海綿城市，將城市建設成“水清岸綠、魚蝦洄游、環境優美”的生態文明城市。
屆時，鎮江海綿城市試點建設的成功，將具有多重意義：可 為高密度老城區的海綿城市改造提供示范意義；可探索海綿城市建設和歷史文化名城保護利用相和諧統一的路徑；作為中等發達地區，可為全國大多數同類城市海綿 城市建設提供可推廣、可持續的樣本；可探索水質型缺水城市水資源集約利用的有效途徑；形成工程和效益、管理機制、技術標準、人才隊伍和評價體系等一系列成 果產出，為在全國范圍內建設海綿城市提供示范。
市給排水管理處主要負責人表示，建設海綿城市是解決城市內澇和面源污染的必然選擇，也是鎮江市生態文明建設的重要體現。但是，海綿城市的建設是一項系統工程，涉及整個社會，需要規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門的通力合作，更需要全社會參與。
《習近平談海綿城市建設》
2013年12月12日，習近平在中央城鎮化工作會議上發表講話時談到：城市規劃建設的每個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。為什么這么 多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環，雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽 越少。解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲 透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。
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