海綿城市市場空間將達(dá)到8.1萬億，水環(huán)境治理成為市場化發(fā)展趨勢

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2016-10-11 16:35

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從2013年習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出加強(qiáng)建設(shè)海綿城市，到2016年第二批試點(diǎn)城市公布，經(jīng)過將近三年的政策預(yù)熱，海綿城市市場需求被高度識別，市場開始逐步釋放。

明確了總體目標(biāo)。

2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了要將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。這一政策是首次從國家層面明確了海綿城市需要完成的建設(shè)目標(biāo)，從而帶也動(dòng)了交易結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)的變化。

此外，住建部2015年發(fā)布的《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的具體內(nèi)容。啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2015年1月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，截至目前，兩批共計(jì)30個(gè)試點(diǎn)城市公布。據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)城市建成區(qū)面積約占全國總建成區(qū)面積18.6%，從試點(diǎn)城市單體項(xiàng)目完成情況來看，已落地工程項(xiàng)目占比達(dá)23%、已完成投資額占比達(dá)31%。

當(dāng)前海綿城市發(fā)展前景良好，政策加碼，海綿城市自上而下正加速推進(jìn)。中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺(tái)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見加速執(zhí)行。自國內(nèi)第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)開始申報(bào)以來，各省表現(xiàn)出遠(yuǎn)高于去年的火熱程度，目前有超過20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)“海綿城市”的相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)超過數(shù)千個(gè)項(xiàng)目，全國16個(gè)試點(diǎn)城市擬投資金額超過1300億元。

海綿城市試點(diǎn)

在一系列需求政策的推動(dòng)下，海綿城市巨大的市場空間已經(jīng)逐漸顯露。據(jù)E20研究院預(yù)測，十三五期間，海綿城市市場空間將達(dá)1.4萬億;到2030年，海綿城市市場空間將達(dá)到約8.1萬億。

目前我國新城區(qū)建設(shè)依舊火熱，如果以2001-2014年年均1952平方公里的速度計(jì)算，2015-2020年期間，我國新城區(qū)開發(fā)面積累計(jì)增長量將達(dá)11712平方公里，也就是說到2020年，全國城市建成區(qū)面積有望達(dá)到62000平方公里，相應(yīng)的海綿城市市場空間也會(huì)擴(kuò)容至6.5-11.2萬億元。

初識海綿城市

海綿城市資金來源

海綿城市的資金來源主要包括三個(gè)渠道：一是國家對試點(diǎn)城市采取一定三年的資金補(bǔ)助;二是社會(huì)資本通過PPP形式參與到項(xiàng)目建設(shè)中;三是從國家層面對海綿城市建設(shè)予以政策性金融支持。

從2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》來看，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理是這一政策在交易方式上的亮點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)PPP成為海綿城市建設(shè)第一界面的主要運(yùn)作方式。理順投融資機(jī)制。

PPP模式建設(shè)海綿城市

海綿城市交易側(cè)

從目前統(tǒng)計(jì)到的海綿城市市場化項(xiàng)目來看，項(xiàng)目類型以水環(huán)境治理、雨水收集利用為主，約占47.2%。海綿城市的項(xiàng)目在實(shí)際操作中，商業(yè)模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí)常被拆分為多個(gè)不同模式下的單體項(xiàng)目，單體項(xiàng)目的投資回報(bào)率在6%-8%之間，項(xiàng)目期限通常為8-30年。

水環(huán)境治理、生態(tài)治理、信息化管控平臺(tái)、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)、城市道路與管網(wǎng)五大領(lǐng)域的項(xiàng)目被稱為“真”海綿城市項(xiàng)目，而這類項(xiàng)目也或?qū)⒊蔀槲磥砗＞d城市市場化項(xiàng)目的發(fā)展趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已落地的“真”海綿城市項(xiàng)目占總項(xiàng)目比例的12%，投資金額區(qū)間在11億-50億之間。

海綿城市供給側(cè)

供給方面，在海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈上存在著建筑服務(wù)商、環(huán)境綜合服務(wù)商和園林、景觀、修復(fù)服務(wù)商、信息化服務(wù)商以及設(shè)備服務(wù)商五大類企業(yè)。這五大類企業(yè)共同為海綿城市的推動(dòng)提供了資金、建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備材料等方面的支撐。

建設(shè)海綿城市,海綿城市發(fā)展前景,雨博士

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