建設海綿城市-PPP模式能否成為引來“金鳳凰”的“梧桐樹”？

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2016-10-26 16:28

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由于海綿城市建設試點工作近年才開始，大多數城市工作重點是進行海綿城市建設的規劃和設計。“16個試點城市實施的實際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設主體出資開展的。”

截至目前，采用PPP模式開展項目建設的僅有鎮江和濟南，這兩個城市公示了工程項目包中標結果。其他城市將在近期陸續進入招標程序。“由于海綿城市建設還沒有出臺明確的收費機制，因此PPP參與機構需要結合項目情況同政府就回報進行具體商議。每個城市、每個項目包情況都不一樣，未來有收益不確定風險。”

從當前參與投標的機構看，許多企業看好海綿城市建設未來發展前景，急于占領業績高地，通過先期實踐獲得建設管理經驗，為未來的市場做準備。

PPP模式建設海綿城市

PPP模式即公共政府部門與民營企業合作模式。其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。

海綿城市如果采用PPP模式建設，如何實現投資回報是資金落實的關鍵所在。由于可供業主選擇有經驗的建設實施企業基本沒有，目前只有利用國際團隊成員進行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務。“因地制宜”是個精細活應該尊重科學，不應過分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用。

沒有明確收費機制，PPP回報模式不清導致企業參與熱情不高，政府主導模式便于協調各部門，但是整體效果難以達到預期。住建部城建司副司長章林偉綜合各地已經開展的低影響開發建設項目的實踐，對海綿城市建設投資進行過投資估算：海綿城市的建設需要多種工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等多個項目，總建設成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。如此大的資金需求導致地方政府在建設中更青睞引入社會資本。

“鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式進行建設。”章林偉表示。但是PPP模式并沒有像地方政府預想的那樣成為“梧桐樹”，能引來社會資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。

海綿城市建設,雨博士

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